参考消息网12月17日报道 《日本时报》网站12月15日发表了题为《美国“太平洋威慑计划”：在亚洲转危为安的机会》的文章，作者为日本多摩大学战略规则制定研究中心副主任布拉德·格洛瑟曼。全文摘编如下：

美国国会上周通过了2021财年《国防授权法》。《国防授权法》被草率地称为国防预算法案，确实是——但还远远不止如此。

今年的《国防授权法》中包括“太平洋威慑计划”，尽管预算实际上有所减少——在7405亿美元的总预算中获得22亿美元——但对地区安全来说可能是一件大事。如果运用得当，“太平洋威慑计划”将进一步确定美国保卫该地区的承诺，并大大加强美军威慑对手和维护和平的能力。

几十年来，美国历任总统一直在谈论亚太地区的重要性。奥巴马的“再平衡”战略反映了一种信念，即认为全球实力正在因亚洲的崛起而变化，而特朗普的外交政策——所谓的“自由开放的印度洋-太平洋地区”正是建立在这种认识之上。如果说这种说法是连贯的，那么其表现也是连贯的：在每一种情况下和每一个维度中，言语都超过了行动，而资金仍然尤其短缺。

“太平洋威慑计划”旨在填补这一空白。美国会要求太平洋司令部（现称印太司令部）司令提交一份到2026年完成作战职责所需资源的评估报告。美国会希望获得负责保卫该地区的具体个人的报告，这一分析报告不会被世界其他地方的责任所冲淡。这份名为《夺回优势》的报告列出了一个200亿美元的愿望清单（时间跨度6年）。重要的是，这不是一次性买卖：《国防授权法》要求政府提交一份有关“太平洋威慑计划”的资金和活动的计划，同时这个地区的指挥官必须报告履行《国防战略》等其他指导性文件规定的职责所需做的工作。

“太平洋威慑计划”受到了2014年出台的“欧洲威慑计划”的启发。美国防部已经为后者投入了220亿美元，这些资金用来满足遏制俄罗斯的行动需求：增加驻军、演习、预先部署、基础设施和伙伴能力建设。新的《国防授权法》要求为“欧洲威慑计划”拨款45亿美元，大约是“太平洋威慑计划”的资金的两倍。

曾担任负责印太地区事务的助理美国防部长的薛瑞福和原美军太平洋司令部司令顾问埃里克·塞耶斯，指责美国决策者未能投资于对正在形成的作战理念至关重要的“赋能技术”。例如，世界上最现代化的隐身战斗机，如果在该地区驻扎的很少，使用的机场有限，或者没有预先部署的燃料和弹药，那么其效力就有限。

塞耶斯指责机构和官僚之间的地盘之争。他说：“在这一过程中，各军种的力量非常强大，他们倾向于在跨战区基础设施和其他联合作战能力的现代化和战备方面投入资金。”

一支能力更强的军队，一支能够“夺回优势”的军队，将威慑敌人，并让盟友放心。它将迫使军事规划者和战略家用与战区需求直接相关的方式——高端弹药、战机跑道和港口基础设施、燃料和弹药储存、指挥和控制工具以及其他联合能力——进行投资，从而为关于亚洲/印太地区的说法提供实质内容。两年内69亿美元的预算是拜登政府扩充军备以兑现地区承诺的基础。

对整个地区的官员和专家进行的一项快速调查显示，他们对“太平洋威慑计划”感兴趣、支持，但也有怀疑。一位东南亚外交官的反应很典型：“虽然对美国与印太地区的关系来说，‘太平洋威慑计划’听起来令人感兴趣，但这一地区会对此抱有疑虑，除非这一计划带来实实在在的好处。”首尔的军事战略分析人士保罗·崔（音）解释说：“‘太平洋威慑计划’是必要的，但不足以恢复人们对美国的地位的信心。”崔认为，一个关键问题是“美国是否能够有效地为‘太平洋威慑计划’投入资源，以便有效地巩固联盟，并提高美国的竞争力”。